鄉(xiāng)村振興是相對于鄉(xiāng)村衰落的概念，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境、治理等多維度的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)該是核心，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)民收入提升的重要條件，如果農(nóng)民收入不提升，很難說鄉(xiāng)村振興了。
改革開放初期，農(nóng)民收入的主要來源是經(jīng)營性收入，也就是農(nóng)業(yè)的收入。經(jīng)過四十多年的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)民經(jīng)營收入占總收入的比重在貧困地區(qū)已經(jīng)下降到30%以下，很多發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的經(jīng)營收入甚至降到了10%以下。農(nóng)民的工資性收入在農(nóng)民收入中的比重越來越高。2019年，農(nóng)民來自工資收入的比例已經(jīng)超過了40%。但是，最近幾年，出現(xiàn)了一個(gè)新的現(xiàn)象，農(nóng)民收入中來自經(jīng)營性收入和工資性收入比重的增速開始呈現(xiàn)下降趨勢。這一現(xiàn)象暗示了長期支持中國農(nóng)民收入增長的機(jī)制出現(xiàn)了瓶頸。
農(nóng)民收入中來自資產(chǎn)的收入長期以來都處在較低的水平，而且始終未出現(xiàn)過大的增長。這一方面顯示了農(nóng)民收入多元化的發(fā)展存在問題，農(nóng)民收入來源的窄化也不利于應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)；但一方面也顯示了農(nóng)民收入增長存在著新的空間�，F(xiàn)在，我們只要講到農(nóng)民的資產(chǎn)收入就離不開土地問題。最近一段針對山東“合村并居”的做法在網(wǎng)上的討論很多，鄉(xiāng)村研究的專家對此紛紛表示質(zhì)疑。很顯然，“地”成了政府和農(nóng)民利益的交匯點(diǎn)。農(nóng)民沒有啥資產(chǎn)，所以講提高農(nóng)民資產(chǎn)收入自然離不開地的事。在村里，和農(nóng)戶相關(guān)的土地資產(chǎn)包括農(nóng)地、宅基地、集體建設(shè)用地及林地。最近幾年大家紛紛把目光聚焦在宅基地上。原因很簡單，很多農(nóng)民進(jìn)城了，在城里買了房，村里的房子空了。在農(nóng)村，空房率很大，即便不是完全閑置，最多也就是住一到兩個(gè)老人。農(nóng)民還有很多閑置房產(chǎn)，如在云南滇中地區(qū)就有大量的烤煙房，農(nóng)村還有很多閑置的建設(shè)用地，如過去的小學(xué)，以前辦過的小企業(yè)的房產(chǎn)等。我們在北京郊區(qū)的平谷、順義等地仍然可以看到大量閑置的舊廠房。一方面，城市的高房價(jià)催生了一批城市居民到農(nóng)村尋找新的居住地；更重要的是，有一定資產(chǎn)的家庭不需要上下班工作，還有很多經(jīng)濟(jì)條件很好的退休人員希望在鄉(xiāng)村找到新的生活空間。這都不同程度上從需求的角度推動了農(nóng)村閑置資產(chǎn)的盤活。這批城市的群體幾乎無一例外地?zé)嶂杂诟脑旄鞣N類型的民居，這無論在發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)還是在相對落后的西南地區(qū)，都幾乎成為了潮流。問題是宅基地的流轉(zhuǎn)從法律上只限于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的居民之間。越是相對落后的村莊往往越是山清水秀、民風(fēng)淳樸，具有民族特色。過去由于交通不便，很多青年人不斷外出打工，鄉(xiāng)村處于衰落狀態(tài)，在近年來脫貧攻堅(jiān)的推動下，交通有了很大的改善，村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施也基本到位。這樣，一些村莊的價(jià)值在城市化的語境下迅速提升。但是，有投資能力的人還是希望能買斷一棟房產(chǎn)，因?yàn)楫吘剐蘅樢粭澝窬淤M(fèi)用不菲。昆明郊區(qū)的一些村莊把原來破舊的民居租給城里人，租用期20年。一戶的投資大概都在100萬。有一位所謂的“新村民”告訴我說，他想得通，六十多歲了，把昆明的房子賣掉一套，在村里修一個(gè)，20年就不要了，所以有沒有產(chǎn)權(quán)都無所謂。但是，大多數(shù)人還是在所謂的產(chǎn)權(quán)面前止步。因此，不少的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和高級官員紛紛呼吁放開農(nóng)村宅基地。他們的理由很簡單，放開農(nóng)村的宅基地就會釋放出巨大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的動力。甚至有的學(xué)者認(rèn)為，這也是鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿Α?
去年，我和陳錫文同志說宅基地問題，他認(rèn)為宅基地的市場化是萬萬不可以的。他講，現(xiàn)在宅基地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策已經(jīng)解決了基于市場原則的流轉(zhuǎn)問題。你可以租用十年、二十年、三十年，這沒有問題，這解決了不同形式的流轉(zhuǎn)、租賃問題，解決了城市人口希望到農(nóng)村居住的問題。去年以來，我作為昆明市鄉(xiāng)村振興特別顧問，在昆明市的郊區(qū)選了六個(gè)村做都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興的實(shí)驗(yàn)。我自己其實(shí)并不真正研究農(nóng)村土地問題，雖然搞了一點(diǎn)扶貧工作，但是對大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會方面既缺乏理論又缺乏實(shí)踐，所以這一段時(shí)間都在村子里跑，和干部和村民一起討論鄉(xiāng)村振興如何搞，主要還是在村里學(xué)習(xí)
農(nóng)民的收入主要來源于打工收入。農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入好的村一般都是靠特色農(nóng)產(chǎn)品，而且人均土地面積也很多。如果土地面積有限，那基本上就只能靠打工收入。宜良九鄉(xiāng)的麥地沖村是一個(gè)典型的山地村莊。土地面積有限，家庭收入來源主要依靠外出打工。但是，這些村莊又處在自然環(huán)境優(yōu)美的山區(qū)，具備了發(fā)展農(nóng)旅新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)的潛力。村里前幾年在老村的外面開辟了一個(gè)新村，蓋上了新房。老村的房子基本上屬于閑置狀態(tài)。安寧市的雁塔村過去由于村內(nèi)宅基地不夠，很多分了戶的老戶就在老村對面建了新房，老村對面的戶數(shù)越來越多，老村里留下幾十棟具有滇中特色的老民居。這些民居也成為了閑置的資產(chǎn)。最近幾年，昆明郊區(qū)的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。昆明市的人真的特別喜歡休閑，到周末就會開車帶著全家到處找好玩的地方。宜良九鄉(xiāng)的王雪梅書記就是一個(gè)熱衷農(nóng)旅的官員。她帶著我去離昆明市宜良縣九鄉(xiāng)鄉(xiāng)麥地沖村不遠(yuǎn)的剛剛開發(fā)出的一個(gè)有山有水的小村莊，那里修了一個(gè)棧道，搞了一片野營地，一個(gè)二十多人的村莊，一年的收入達(dá)到幾十萬。覺得都市驅(qū)動型的鄉(xiāng)村振興，就是將鄉(xiāng)村與城市做有機(jī)的銜接。
過去我們講的鄉(xiāng)村基本上都在輸出。教育的核心就是走出鄉(xiāng)村、離開鄉(xiāng)村，我們聽到很多鄉(xiāng)村里偉大的母親培養(yǎng)出了大學(xué)生、研究生，實(shí)際上都是為城市化、工業(yè)化在輸送人才。鄉(xiāng)村的資本在輸出，鄉(xiāng)村的原材料在輸出，鄉(xiāng)村的人才也在輸出。這當(dāng)然是傳統(tǒng)的工業(yè)化的一種方式。我也不主張現(xiàn)在就讓人才全部都回到鄉(xiāng)村，讓資本都回到鄉(xiāng)村，這也不太可能。我在很多地方講，我是一個(gè)現(xiàn)代主義者和發(fā)展主義者，意思是鄉(xiāng)村的振興還需要在現(xiàn)代化、城市化的語境下來思考。我和我的團(tuán)隊(duì)在昆明做的都市驅(qū)動型實(shí)驗(yàn)的最終目的，就是探討如何把城市和鄉(xiāng)村的資源有效地對接起來，讓要素的流動在更有利于城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展的軌道上運(yùn)行。閑置資產(chǎn)的盤活是我們實(shí)驗(yàn)的重要內(nèi)容之一。
去年，我第一次到宜良縣九鄉(xiāng)鄉(xiāng)麥地沖村，就發(fā)現(xiàn)村內(nèi)有很多閑置的烤煙房。九鄉(xiāng)麥地沖的農(nóng)旅項(xiàng)目彩色水稻吸引了很多人來看，但是，在村里沒有吃住的地方。我當(dāng)時(shí)就想，如果能把這些烤煙房改造成能夠居住的客棧，就能帶動村里閑置資產(chǎn)的盤活。我讓村小組用實(shí)驗(yàn)的經(jīng)費(fèi)從村民那里把兩棟閑置烤煙房租了下來，我自己設(shè)計(jì)，村小組組長“老寇”組織村民具體實(shí)施，這樣以最低的成本把這幾間烤煙房改造成獨(dú)具特色的辦公、生活相融合的微型復(fù)合空間。
鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)的盤活大多都擺脫不了城市資本進(jìn)入、按一定租金付給農(nóng)戶然后這些資本再進(jìn)行開發(fā)出租的模式。這一模式雖然可以使鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到很大的改善，傳統(tǒng)的民居也能得到保護(hù)，但是很多情況下，農(nóng)民除了得到一筆固定的流轉(zhuǎn)費(fèi)，加上他們今后可能作為他們自己宅基地或房子里的服務(wù)員以外，本屬于農(nóng)民的資產(chǎn)收益又被城市資本給賺走了。道理很簡單，例如昆明郊區(qū)的農(nóng)村，改造一個(gè)民居至少需要50萬元以上，農(nóng)民拿不出這筆錢；即使農(nóng)民有錢，農(nóng)民也沒有技術(shù)和能力進(jìn)入市場。甚至有的村莊索性讓農(nóng)民上樓，然后把鄉(xiāng)村原來的宅基地和農(nóng)地全部流轉(zhuǎn)給公司。
鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)盤活的難點(diǎn)不在于資金，也不在于技術(shù)，而在于如何確保資產(chǎn)盤活所產(chǎn)生收益的主體是農(nóng)民。過去搞工業(yè)化，農(nóng)民作了巨大的犧牲。城市化的推動又是以犧牲農(nóng)民的土地權(quán)益為代價(jià)。如果說為了在較短的時(shí)間內(nèi)推動城市化和工業(yè)化，需要農(nóng)民做些犧牲；那么到了現(xiàn)在，如果還要繼續(xù)犧牲農(nóng)民僅有的那點(diǎn)資產(chǎn)，不但鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)不了，還會引發(fā)潛在的政治和社會問題。陳錫文同志所說的“你們不要眼睛就盯著那點(diǎn)地”，就是這個(gè)意思。
很多地方把農(nóng)民的閑置資產(chǎn)清理以后，成立合作社，然后通過合作社的形式，把這些閑置的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)給外部的公司，這種辦法不能說不好。但是，我看了很多的村莊，覺得大多數(shù)都沒有確保農(nóng)民作為主體受益者的地位。很多情況下，農(nóng)民的確與過去比他的收入提升了，但是與此同時(shí)，他的相對收入極大地下降了。重要的是，本來農(nóng)戶的這個(gè)資產(chǎn)如果盤活得好，是可以讓農(nóng)民得到很大收益的。所以，我在麥地沖村給村民開大會，給他們講，你不要把你的烤煙房和空房搞一次性買斷，一次性買斷一次性得幾萬塊錢，看著不少，但是人家有錢人進(jìn)來把房子改建好租出去，兩三年就可以賺回來這幾萬塊錢。我說，你們都把閑置的烤煙房和空房參股到集體的合作社里，由集體負(fù)責(zé)籌資改造村里的閑置住房和烤煙房，這樣的話，村民每年都可以分紅。我們在昆明六個(gè)村展開的實(shí)驗(yàn)工作中的閑置資產(chǎn)盤活，就是希望探索建立農(nóng)民作為收益主體的機(jī)制。農(nóng)民是真正的股東，農(nóng)民通過合作社或股份有限公司聘請CEO來管理。這樣，城市有技術(shù)的管理人員就有可能回到鄉(xiāng)村。昆明市官渡區(qū)的季官社區(qū)過去完全是農(nóng)村，現(xiàn)在成了城市社區(qū)。我并不建議所有的鄉(xiāng)村全都變成城市的社區(qū)，但是，季官社區(qū)在昆明城市化的過程中把自己的資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)掌握在自己手里，他們主要的地產(chǎn)沒有賣給房地產(chǎn)公司，而是自己集資開發(fā)（開始算小產(chǎn)權(quán)房，后來轉(zhuǎn)正），村集體雇傭?qū)ｉT人員管理這些資產(chǎn)，每年的資產(chǎn)收益高達(dá)幾千萬，農(nóng)民人均年分紅2、3萬元。安寧市的雁塔村是我們另外一個(gè)實(shí)驗(yàn)村。這個(gè)村莊也有大量的閑置資產(chǎn)，農(nóng)民也已經(jīng)開始用這些閑置資產(chǎn)與集體共同組建了合作社。
農(nóng)村資產(chǎn)盤活并非易事。我在麥地沖和農(nóng)民聊天時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們把集體說成“你們”，把自己說成“我們”。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是這幾年農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一。農(nóng)民對于集體經(jīng)濟(jì)缺乏積極性和支持的主要原因是，“集體”的事情和村民的關(guān)系不大。政府需要集體有人，沒有人，政府對鄉(xiāng)村的治理就落實(shí)不了。雖然政府都給鄉(xiāng)村的干部可觀的補(bǔ)貼，但是，干部要做事情，比如說疫情防疫期間，要有人去值班，要去寫標(biāo)語，平時(shí)上面外面來人要吃飯等等，這些事情都要花錢，但是農(nóng)民覺得集體有錢和他們沒有太大的關(guān)系。而一旦集體的收入用于村里的衛(wèi)生、老人的補(bǔ)助、幼兒園的補(bǔ)貼等方面的時(shí)候，農(nóng)民自然就支持集體經(jīng)濟(jì)。即便如此，還會有一個(gè)“我們”和“他們”的利益張力。所以，建立股份合作機(jī)制，農(nóng)民還得拿大頭，要不積極性不會高。宅基地的盤活比較復(fù)雜，在我們的實(shí)驗(yàn)村中，普遍存在一戶多宅的問題，但是處理起來又很難。大多數(shù)農(nóng)民的“一戶”其實(shí)本身就是“多戶”，比如說和父母在一起沒有分家，法律上是一戶，但實(shí)質(zhì)上是兩戶。這樣的農(nóng)戶如果按照一戶一宅的政策，農(nóng)民就不愿意騰退閑置的房屋。所以，我和村里的干部說，如果是真正意義上的一戶，現(xiàn)在有兩塊宅基地，就應(yīng)該按照地上房間的估值補(bǔ)償以后將多余的宅基地收回集體。這些閑置的資產(chǎn)集體可以通過不同的形式盤活，從而增加集體的收入。多數(shù)情況下，落實(shí)一戶一宅面對諸多的客觀困難，因此不需要強(qiáng)制性地改變現(xiàn)有的宅基地的使用權(quán)，而應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民以多余的宅基地資產(chǎn)通過入股的形式形成合作機(jī)制。農(nóng)民入了股、分了紅就會有積極性參與資產(chǎn)的經(jīng)營，農(nóng)民也就成了村莊真正的主人。一旦把農(nóng)戶的所有的資產(chǎn)都賣給了公司，農(nóng)民上了樓，這個(gè)村莊看著很現(xiàn)代，實(shí)際上至多也就是一個(gè)觀光企業(yè)而已。
農(nóng)村資產(chǎn)盤活的另一個(gè)難點(diǎn)是，農(nóng)民雖然有閑置的資產(chǎn)，卻并沒有人幫他們盤活資產(chǎn)。用我們平常的話說叫“缺乏人才”。城市和企業(yè)之所以能夠賺錢的原因就是，他們會高薪聘用專業(yè)的人才來做專門的事情。我們設(shè)想一下，如果我們實(shí)驗(yàn)的每個(gè)村都有一個(gè)高薪聘請的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，每天都在為村莊的資產(chǎn)經(jīng)營開展工作，那這些村莊一定可以成為賺錢的村莊。但是村莊沒有錢，也沒有人來弄這些事。我們的實(shí)驗(yàn)村富民縣石橋村的徐主任就是一個(gè)企業(yè)家。每次和他談都感覺到我們跟不上他的計(jì)劃，所以石橋村現(xiàn)在就已經(jīng)是年收入數(shù)百萬的富裕村。但是，其他的實(shí)驗(yàn)村都沒有這樣的條件。
農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤活潛力很大，尤其是對很多山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村。前幾年浙江新湖集團(tuán)和杭州幫扶恩施的領(lǐng)導(dǎo)請我在恩施做點(diǎn)工作。我到恩施的農(nóng)村考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，恩施的夏天非常舒服，背靠兩個(gè)大火爐，一個(gè)重慶，一個(gè)武漢，在這樣的鄉(xiāng)村搞一些避暑的山莊遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比做一些種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)更有利于脫貧。在新湖集團(tuán)和政府共同投資下，我?guī)е鴪F(tuán)隊(duì)建設(shè)了恩施楓香河益貧鄉(xiāng)村社區(qū)，在沒有引入外部公司的情況下建立了農(nóng)民自己的合作社，發(fā)展勢頭很好。以農(nóng)民的利益為主體來盤活農(nóng)村的閑置資產(chǎn)難點(diǎn)很多，但是，這對于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民的生計(jì)來說特別重要。
